“十五五”时期（2026-2030年） ，国企民企协同生长已从政策提倡上升为国家战略层面的制度安排。2025年5月 ，《中华人民共和国民营经济增进法》正式实验 ，为包管种种所有制经济依法一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法�；ぬ峁┝朔ㄖ伟�。2026年5月 ，《关于进一步深化国资国企刷新的计划（2026-2029年）》提出完善中国特色现代企业制度 ，深化混淆所有制刷新。
2025年7月 ，国家生长刷新委主任郑栅洁主持召开企业座谈会 ，围绕科学体例“十五五”妄想听取意见建议 ，明确将“健天下企民企协同生长的体制机制”作为事情重点。2025年6月 ，广州市召开国资国企“拼经济”事情聚会 ，要求市属国企“围绕建设‘12218’现代化工业系统”“增强与民营企业、外资企业等种种谋划主体协同生长、相互赋能”。2026年广州市政府事情报告明确要求“增进民营经济生长壮大”、“推动国资国企做强做优做大”。
广州兼具国资国企大市与民营经济重镇的双重优势。阻止2025年底 ，全市国企资产总额7.9万亿元 ，同比增添8.1%。其中市属国企资产总额6.64万亿元 ，整年累计实现营业收入超1.1万亿元 ，战略性新兴工业营收占比提升至35%。国有控股上市公司增至42家 ，各级研发机构平台增至920个 ，高新手艺企业增至435家 ，专精特新企业增至321家 ，数目均居副省级都会第一。
与此同时 ，广州民营经济增添值达13798.07亿元 ，同比增添5.2% ，占GDP比重达43.1%；全市民营经济主体突破405.51万户 ，占全市种种市场主体的96.0%；民营企业孝顺了全市60%以上的收支口、70%以上的立异效果、80%以上的新增就业。
01 协同生长的四大战略机缘
围绕广州“国家中心都会、国际消耗中心、天下先进制造业基地、国际科创中心主要承载地”四大战略定位 ，国企民企协同生长面临多重机缘：
国家主要的中心都会：综合性门户枢纽与开放合作
广州是中国两千多年来长盛不衰的开放口岸都会。2025年 ，广州港完成货物吞吐量6.99亿吨、集装箱吞吐量2805万标箱 ，划分家全球第5、第6位。2026年 ，广州围绕推进实验“十五五”妄想 ，自动向顶尖企业洞开大门 ，力争在工业结构、立异偏向等要害领域找到相互契合之处。南沙召开与重点央国企协同生长座谈会 ，11家央国企亮出了“十五五”时代在南沙的协同路径。
国际消耗中心都会：场景开放与消耗升级
广州拥有1910万常住生齿、年接待游客超2.6亿人次、社消零超万亿元的超大规模市场。2025年 ，广州已向社会宣布两批共106个“AI+”重点应用场景清单。国企开放消耗场景、文旅资源、商贸渠道 ，民企注入数字化、智能化能力 ，空间重大。
天下先进制造业基地：链主引领与工业协同
广州“12218”现代化工业系统（坚持“工业第一、制造业立市”1个总体要求 ，掌握制造业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”2个主攻偏向 ，打造15个战略性工业集群和6个未来工业共21条赛道 ，结构8个现代服务业）为国企民企协同提供了辽阔空间。广州市国资委明确体现 ，将支持羁系企业自动施展“链主”刊行动用 ，在智能网联与新能源汽车、低空经济、生物医药等重点领域 ，系统梳理并宣布应用场景需求清单、供应链配套清单 ，一连加大国企场景开放力度。
国际科创中心主要承载地：团结攻关与效果转化
2025年 ，广汽集团、广药集团等15家国企通过38个“揭榜挂帅”项目 ，科研攻关合作资金超1.7亿元。2026年 ，市国资委羁系企业重点领域研发妄想“揭榜挂帅”项目共计41个 ，科研攻关合作资金超1亿元。广州市工商联与市国资委团结主理的“七维协同扶优妄想” ，组织15家市属国企认真人、31家优质民企实控人加入对接 ，聚焦广州“12218”现代化工业系统建设目的。
02 协同生长的六条实践路径
团结广州和天下实践 ，国企民企协同生长主要有六条路径：
资源型协同：股权合作与混淆所有制
资源层面的深度融合是国企民企协同生长的基础。广州市已出台《进一步增进民间投资高质量生长若干政策步伐》 ，明确“支持民营企业起劲加入国企混改”“勉励民间投资团结自身现实 ，通过战略入股、参股等方法 ，与国有企业开展股权融合与资源整合”。广州统筹推进20个混改重点项目落地实验 ，出台员工持股和股权激励操作指引。
工业型协同：链主引领与集群共建
“链主”国企发动工业链上下游民企协同生长 ，是工业型协同的焦点路径。广州工控集团作为广州市战略性工业集群首批链主企业、汽车零部件和机械人双料分链主 ，聚焦新能源汽车零部件、现代高端装备、金属新质料等焦点赛道 ，聚力打造汽车零部件、智能装备、现代工业服务三个千亿级工业集群。
供应链型协同：平台共建与生态协同
供应链层面的协同 ，重在买通国企资源与民企效率之间的通道。广州国贸集团携手洲博通集团旗下荣晶软件、宽大商贸城旗下星耀达国际供应链和广州达济外综服公司 ，配合建设合资公司运营“粤贸通”数字化平台 ，接纳“国资引领、民企赋能”的混淆所有制模式。广州公交集团汽车服务公司与瑞立集团告竣战略合作 ，新瑞立与国有公交企业的协同生长已成为国企民企协同的规范。
科技立异型协同：团结攻关与场景开放
科技立异是“十五五”的焦点驱动力 ，也是国企民企协同最具潜力的领域。2025年 ，15家国企通过38个“揭榜挂帅”项目 ，科研攻关合作资金超1.7亿元。2026年 ，市国资委羁系企业“揭榜挂帅”项目共计41个 ，科研攻关合作资金超1亿元。“揭榜挂帅汇动能·国民融合启新程”活动聚焦10家重点国企的12项“揭榜挂帅”需求项目。通过“揭榜挂帅”模式 ，有用买通了国企资源优势与民企立异活力的衔接通道。
国际化型协同：抱团出海与数智赋能
“走出去”需要国企的信用背书和民企的市场活力相团结。广州国贸集团以“国资引领、民企赋能”模式运营“粤贸通”数字化平台 ，统筹手艺研发、工业渠道、运营与金融资源 ，打造笼罩全流程的外贸综合服务数字化解决计划。广州轻工集团两大外贸服务平台配合修建起“国企信用背书、市场化机制运作、全链条服务赋能”的外贸生态圈。广州市国资委打造国贸集团、“穗通云贸”等多个外综服务及供应链金融服务平台 ，赋能中小企业外贸生长。
现代企业制度型协同：治理立异与机制突破
制度层面的协同是包管协同可一连的要害。广州市国资委在天下率先出台混淆所有制企业党建事情指导意见。广州轨道交通工业同盟建设“国企联民企”事情机制 ，接纳单独组建、团结组建、孵化领建、联建提升等方法 ，推动206家会员单位建设党组织 ，占比近80% ，笼罩党员超11万名；12家国企党组织与95家民企形成“1对1”“1对N”结对关系 ，常态化开展组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢等“六共”活动。
03 构建协同生长三大包管机制 出台1份指导意见
建议广州市出台《广州市国企民企协同生长指导意见》 ，作为“十五五”时代全市国企民企协同生长的纲要性文件。2026年度广州市国资事情聚会已明确提出“十五五”开局之年要推动国资国企高质量生长。广州“十五五”妄想建议已明确提出“推动大中小企业协同融通生长”。
构建1个协同指数
建议研制宣布“广州国企民企协同生长指数” ，委托第三方机构每年体例宣布 ，作为权衡各区、各国企协同生长效果的“标尺”。
建设1套交流合作机制
建议构建“国企民企常态化交流合作机制” ，推动协同从“一阵风”变为“常态化”。
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