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【智库洞见】克日，中财委召开第五次聚会再次批注有关城镇化战略的大偏向，提出了中心都会和都会群是经济生长的要害，并且强调需增强其经济和生齿承载能力。中国城镇化生长战略再次指向“大都会化模式”。在此全新配景下，产城生长平台历经生产集聚的开发区形态、以生齿集聚为主的栖身新城形态、以工业集聚为重心的工业新城形态，最先迎来以立异集聚为特征的立异社区形态。本文就工业开发区、栖身新城、工业新城和未来立异社区四种产城生长平台的进化逻辑、生长路径和要害内在举行探讨，以指导新产城平台的开发与项目生长。

“大都会化模式”下的产城生长平台进化

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城镇化模式再聚焦：

“大都会化”重获认可

回首中国都会化的历史历程，可以看出小城镇化曾一度被以为是具有中国特色的都会化蹊径。现在中国处于新的国际配景和社会形势下，基于此阶段在生长基础、生长情形、生长动力、生长方法诸方面泛起出与以往的差别之处，现阶段推进我国都会化不应再把重点放在生长中小都会尤其是小城镇上，而应着力生长大都会。

过往实践证实，即便政策陆续出台，中小都会仍无法留住生齿，未能生长出优越的主导工业，更无法实现区域的经济生长。相反，无论怎样限制，生齿、资源和工业，都还在向大都会群集。北上广深的资金总量和高新工业数目，在天下都是压倒一切。因此，中心都会和都会群将是我国优先生长工具。

现在中小城镇化战略正在逐步退出，大都会化逐步进入。今年的政府事情报告明确提出，以中心都会引领都会群生长。这时代，“国家中心都会”、“推进都会群生长”，“培育生长现代化都会圈”先后进入妄想。这是影响深远的新转变，批注我国城镇化战略正在面临亘古未有的大转向。

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2019年头，国家发改委宣布的《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》。此指导意见明确提出都会群是新型城镇化的主体形态，都会圈是都会群内部的焦点。这一指导意见的宣布，标记着中国区域生长正式从都会化为主导的高速生长阶段迈入到以都会群为主导的高质量生长阶段。

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“大都会化”下的产城平台四阶进化：

工业园区-栖身新城-工业新城-未来社区

纵观中国的都会化历程可以看出，自刷新开放以来，在工业化和都会化的双轮驱动下，以工业功效承载为主题的园区经济，在产城生长中占有很是主要的职位。

从上世纪八十年月深圳蛇口工业区以及以后在珠三角雨后春笋般做“三来一补”的大巨细小的加工业园区，到上世纪九十年月以苏州工业园为代表的长三角制造业园区，再到本世纪以来以中关村、清华科技城、中原幸福工业新城为代表的科技驱动型园区，中国园区的嬗变轨迹成为三十余年来中国经济生长历程的一个鲜明映射。

得益于中国经济的迭代作用，在工业转型升级的配景下，园区逐步从工业经济向服务经济转变，园区形态也一直演进以顺应其时的经济生长情形。随着经济结构的战略性调解，我国古板的以“工业”为主导的工业、工业园区正在向“产城一体化”的综合性工业新城转变，其区域功效结构更为复合、周全，对工业服务的配套要求也更为细腻化、多元化。

分阶段来看，在大都会化模式下，自刷新开放以来，中国的产城生长平台，从最初古板的工业园区生长到现在的工业新城以致未来社区，共履历了四段生长历程。

产城平台1.0——工业集聚推动的工业园区。上世纪八九十年月，在对外开放的推动下，在“三来一补”的推动下，沿海地区纷纷泛起种种开发区，此阶段产城平台的主要形态是种种工业园区。其使用土地本钱和劳动力本钱优势，迅速承接国际工业转移。

产城平台2.0——栖身群集推动的栖身新城。本世纪初，沿海地区在种种开发区推动下，吸引了大宗生齿集聚，各地纷纷出台新城开发战略，此阶段在大都会城郊区域开发大规模生长房地产，由此形成了都会的规模化快速扩张。此阶段产城平台的主要形态最先转变为栖身新城。种种栖身新城使用都会郊区的土地价钱优势，兴建种种栖身区，快速吸纳由快速工业化集聚而来的生齿，推动大都会空间极速扩张。城镇化历程使得都会界线需要快速扩张，外迁或外落的企业成为了都会新界域的第一批移民；有了新的移民，土地才有了价值，并随之爆发了土地拍卖收入和税收。

产城平台3.0——工业集聚发动的工业新城。到2010 年前后，各大中心都会经由十年左右的快速生长，都会空间扩张已经抵达一定的规模，快速逐渐放缓。一方面，当工业用地供应速率远远大于工业规模扩速率，而城镇化带来的新市民消耗需求的扩张又远远高于生涯用地（住宅、商业、公共用地）的供应速率时，原来火爆异常的工业园区最先大宗泛起问题，有些甚至未及出生便胎死腹中。另一方面，工业结构的变迁，让生涯性服务业具有吸纳更多劳动力的能力和规模，而生产性行业随着敌手艺、人力资源结构需求的提高，使得土地价钱在总本钱结构中占比越来越小。这一阶段，工业园区和栖身新城都最先遇到各自的瓶颈，而团结工业功效和都会功效的工业新城，成为此阶段产城生长平台的主要形态。

产城平台4.0——立异集聚推动的未来社区。时至今日，当工业转型升级和立异驱动成为主旋律的配景下。面临工业结构转型，需要完整的工业生态来支持工业中高端环节的集聚，并通过对立异人群的服务，提供人才交流平台。工业新城生长的主逻辑从要素价钱转变为对人的需求的知足，越来越多的都会功效被置入进原本以生产集聚为目的的园区中，园区的都会化与工业的立异驱动日趋显着。这一阶段，园区作为一个历史阶段的看法终将会消逝，Community、Town或者City将会取代Park成为承载都会生产与生涯、生产与消耗的综合空间，生产力的创立方法也将由于跨行业的融合变得更为多元。浙江省提出的融合人、产、城为一体的未来社区，将成为这一阶段产城生长的主要平台。

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产城生长平台进化的实质：

从“功效导向”到“人本导向”的回归

纵观中国产城生长的历程，透过形态转变的表象，我们看到影响其生长偏向的三个决议性因素。一是土地在要素市场中的价值和价钱转变，二是工业在差别生长阶段对要素需求的特征，三是都会形态和功效的变迁。这三个变量让工业园区在差别历史时期泛起出差别的空间形态，也承载着差别的功效价值。

已往，基于工业的规模效应，生产力自觉或是人为集聚在一起，以赢得更高的效率和更低的边际本钱。未来，无论互联网、物联网、快速交通系统怎样改变时空关系，工业的组团生长依然是基本纪律。但转变的是工业以何种形态组团并在单位空间中要素怎样搭配。

从生长逻辑上看，区域高质量生长阶段产城融合模式的转变，其实质在于从“功效导向”的模式向“人本导向”的回归。这主要是由于，回归到区域生长的实质看，区域生长的基础动力在于工业和生齿的集聚，尤其在高质量生长阶段，区域生长的焦点在于其软实力的施展，即：都会聚合与辐射能力。高质量生长阶段的产城平台正在向功效融合、内在多元、开发深度提升方面转变，由原来功效相对简单，形态相对纯粹的工业园区、栖身新城向功效复合、形态多元的工业新城和未来社区转变，应当是能够看到的一定趋势。

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