一、目的。十八大尤其是二十大以来，外部生长情形重大多变，地缘政治大国博弈愈演愈烈，天下百年未有之大变局加速演进，党中央国务院对中央企业的功效使命提出了更高要求。中央企业应对转变和要求，需要进一步完善制度指引，因而国资委启动修订了2004年第10下令。
二、高度重视战略引领作用，关乎央国企高质量生长、打造天下一流企业以致中国式现代化的建设。《步伐》明确提出要周全贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，以生长妄想指导中央企业完整准确周全贯彻新生长理念，增强焦点功效和提升焦点竞争力。战略引领再也不是一句空话，有了详细要求。
三、战略管理要形成闭环。国资委对央企集团战略管理方面要求形成体例、执行、评价、审核、调解的闭环，形成中恒久生长妄想、生长妄想、年度妄想的妄想体例闭环。央企内部要越发重视战略管理的系统化、科学化、可执行、可评价、可审核，实现从战略洞察（市场洞察）、战略妄想（更新）、战略澄清宣贯、战略解码、战略执行监视审核到战略复盘及双差剖析的闭环管理。
战略目的要层层解码，形成谋划妄想，落到重点事情使命或者重大项目上。多年来凯时官方娱乐科技军工事业部使用原创的战略管理舷领先模子“SITP（Strategy Insight to Performance）”向导大宗军工央国企，资助企业尤其是高科技企业构建了完善的、科学的、系统的战略管理系统，取得了较好效果。
从我们服务企业的多年履向来看，优异的战略管理系统构建绝非一日之功，系统建设是一个方面，但更主要的是企业全体干部及管理职员的管理理念要更新、要提升。实质上，战略管理系统的构建是为了战略妄想的科学性、战略执行能力的提升及建设企业高绩效文化，实现战略上下对齐、左右拉通。凭证以往履历，笔者最担心的是《步伐》出台后，企业一拥而上甚至要求几个月内就搞成，那是不现实、不客观的，倒运于企业恒久高质量生长，特殊提醒各人注重。
四、制度刚性约束。以后央企投资决议、预算决议、谋划剖析、运营羁系、评价审核都要以战略妄想为基础，不可再拍脑壳，泛起显着误差（gap）要追责，这就要求央国企战略制订的科学性与战略落地执行能力高度契合。
五、战略性管控模式的制度支持。集团管控是所有央企集团必需要面临的问题，凭证权力下放水平巨细，央企集团关于下属企业的管控模式通常有三大类，财务性管控、战略性管控及运营性管控。笔者以为，集团关于绝大大都二级企业的管控模式都应该是战略性管控，其利益是集团掌握住了战略偏向，二级企业充分验展自身工业优势和主观能动性。
近年来集团直接加入下级企业的运营倾向较量严重，剖析其缘故原由，除了外部严肃的形势外，照旧集团层面缺乏科学、系统化的战略管理系统，缺乏抓手又担心失控担责，这种倾向的效果是集团和下属企业都很累，各自职责界线更是混淆不清。
六、专业支持。《步伐》第九条明确要求中央企业应当明确专门机构，详细肩负企业生长妄想重大问题研究，支持生长妄想体例、执行、评估、调解等事情，凭证需要可引入外部咨询机构。专业的人做专业的事，如凯时官方娱乐科技军工事业部这种综合性专业机构，具有先进的管理理念、要领和工具，又有富厚的实操履历，可以更快更好地服务央国企，实现管理提升。
希望各大央企充清楚确《步伐》的意图，捉住“十五五”生长妄想的契机，认真做好前期研究和妄想体例事情，为迎接新一轮的机缘和挑战做好充分的准备！
附文件全文
中央企业生长妄想管理步伐
第一章 总则
第一条 为周全贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，依法推行企业国有资产出资人职责，规范中央企业生长妄想管理，强化生长妄想引领作用，指导中央企业完整准确周全贯彻新生长理念，增强焦点功效和提升焦点竞争力，凭证《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监视管理暂行条例》等执律例则，制订本步伐。
第二条 本步伐所称中央企业是指国务院国有资产监视管理委员会（以下简称国务院国资委）代表国务院推行出资人职责的国家出资企业。本步伐所称生长妄想是指中央企业在剖析宏观情形和内部生长现状及其转变趋势的基础上，对未来一准时期内企业生长作出的偏向性、全局性安排，突出对工业结构优化结构调解的战略性、整体性安排，是企业的生长纲要。
第三条 中央企业是生长妄想的制订主体、执行主体和责任主体，应当健全生长妄想管理机制，开展生长妄想体例，强化生长妄想执行，组织生长妄想评估和调解，建设完善生长妄想引领企业刷新生长事情系统。
第四条 国务院国资委健全中央企业生长妄想监视管理制度和事情机制，统筹生长妄想体例，组织对生长妄想举行审核，监视生长妄想执行和调解情形，开展综合评价，推动中央企业生长妄想管理与国务院国资委羁系职责联动。
第二章 生长妄想管理机制建设
第五条 中央企业凭证本步伐划定，建设健全生长妄想管理制度，经董事会审议通事后报送国务院国资委。生长妄想管理制度应当包括以下内容：
（一）生长妄想决议程序、决议机构及其职责；
（二）生长妄想管理流程、管理部分及其职责；
（三）生长妄想体例、执行、评估、调解有关管理划定；
（四）生长妄想与预算、投资、审核等职能的衔接安排；
（五）其他应当纳入的有关内容。
第六条 中央企业生长妄想体例、调解、年度事情妄想及执行情形报告等重大事项应当经党委（党组）会前置研究后提请董事会决议。
第七条 中央企业董事长是生长妄想管理第一责任人。董事会应当明确专门委员会认真生长妄想决议咨询和支持，指定司理层职员认真统筹生长妄想管理事情。
第八条 中央企业应当明确事情部分，归口认真生长妄想管理事情，牵头组织生长妄想体例、执行、评估、调解等，相关职能部分与各级子企业做好衔接支持，凭证职责分工落实生长妄想各项事情安排。
第九条 中央企业应当明确专门机构，详细肩负企业生长妄想重大问题研究，支持生长妄想体例、执行、评估、调解等事情，凭证需要可引入外部咨询机构。
第十条 中央企业应当增强生长妄想基础信息管理，跟踪监测工业生长情形，动态评估生长妄想执行情形。
第十一条 国务院国资委健全专家咨询机制，建设完善信息系统，建设生长妄想数据库，作为推进国有经济结构优化结构调解的基础支持。
第三章 生长妄想体例
第十二条 国务院国资委统筹总体生长妄想、重点使命妄想、企业妄想三级妄想体例和组织实验，增强与各管理部分战略协同。
第十三条 国务院国资委凭证国家妄想周期，体例中央企业总体生长妄想，明确未来五年生长总体思绪、生长目的、重点使命和包管步伐。
第十四条 国务院国资委凭证中央企业总体生长妄想重点使命安排体例相关妄想，明确详细目的和行动。
第十五条 中央企业依据上位妄想体例本企业总体生长妄想、重点领域妄想和子企业妄想，各级种种妄想应当定位准确、功效互补、统一衔接。
第十六条 中央企业体例生长妄想应当贯彻落实国家战略安排、行业生长要求，体现出资人意志，驻足做强做优做大国有资源和国有企业，围绕推动国有资源向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴工业集中，坚持聚焦主责主业，统筹生长和清静，确保内容完整、目的清晰、步伐可行、科学有用。
第十七条 中央企业生长妄想应当推行前期研究、体例起草、专家论证、内部决议等程序。董事会应当召开聚会专题研究生长战略定位等重大问题，听取外部董事意见。
第十八条 中央企业应当在妄想期前一年启动生长妄想预研事情，深入研判内外部情形形势、行业生长态势，明确营业结构重点。国务院国资委组织召开生长妄想体例谈判钻研会，明确重点领域生长使命。
第十九条 中央企业应当于妄想期首年6月30日前将董事会审议通过的生长妄想报送国务院国资委。应当包括以下内容：
（一）生长现状，包括企业基本情形、生长基础、生长情形、行业对标及竞争力剖析；
（二）总体要求、战略定位、生长目的；
（三）工业结构安排，包括生长目的、路径行动、重点使命、重大工程项目等；
（四）生长妄想执行落地的包管步伐；
（五）其他应当纳入的有关内容。
第二十条 国务院国资委依据中央企业战略使命、结构优化结构调解安排和企业主责主业，从生长定位、生长目的、生长偏向、生长路径等方面临企业生长妄想实验审核，组织相关部分合议谈判，委托外部专家论证评审，向企业书面反响意见。中央企业应当凭证国务院国资委意见对生长妄想作出修改。作出重大调解的，应当重新推行内部决议程序。
第二十一条 国务院国资委对授权放权清单明确授权董事会决议生长妄想的中央企业生长妄想实验备案管理。
第二十二条 经审核赞成的生长妄想作为中央企业财务预算、资源金支持、债券刊行、专业化整合、投资羁系等事情的主要基础。生长妄想重点指标纳入中央企业认真人谋划业绩审核规模，任期及年度谋划业绩审核目的应当与生长妄想目的值及其年度剖析目的相衔接。
第四章 生长妄想执行
第二十三条 中央企业凭证国务院国资委生长妄想年度事情要求，对生长妄想目的、使命等举行剖析，形成企业生长妄想年度事情妄想，明确昔时岁情目的、重点使命、重大工程项目等。
第二十四条 中央企业应当建设完善生长妄想与投资、预算、审核等衔接机制，对生长妄想年度事情妄想明确的目的、使命举行责任绩效剖析，作为责任主体和责任人年度审核依据。纳入生长妄想的重大工程项目，应当纳入企业投资妄想，配套资源支持。
第二十五条 中央企业党委（党组）、董事会按期听取生长妄想执行情形，研究解决实验中的重大问题，优化事情目的和使命行动。
第二十六条 中央企业每年对生长妄想执行情形举行评估总结，重点监测工业生长情形，形成生长妄想年度执行情形报告。
第二十七条 中央企业应当于每年1月31日前将经董事会审议的年度事情妄想及执行情形报告报送国务院国资委。应当包括以下内容：
（一）今年度事情妄想，包括生长妄想年度剖析目的、工业生长安排、资源设置实验妄想等；
（二）上年度生长妄想执行情形，包括年度事情妄想执行情形、妄想目的使命完成情形、重点工业生长情形等；
（三）今年度投资妄想；
（四）其他应当纳入的有关内容。
第二十八条 国务院国资委按年度开展中央企业生长妄想执行情形综合评价，组织专家质询评议，重点关注工业引领作用、工业支持能力、工业立异效果等，评价效果向中央企业转达，并作为企业董事会评价，向导班子、向导职员综合审核评价，生长妄想管理授权放权的主要依据。
第二十九条 国务院国资委凭证中央企业总体生长妄想与重点使命妄想安排安排，监测中央企业工业生长动态，督导重点使命执行希望，协调解决问题难题。
第五章 生长妄想评估和调解
第三十条 中央企业应当于妄想期第三年开展中期评估，并将中期评估报告报送国务院国资委。中期评估应当重点对内外部情形形势转变等举行剖析，客观评判生长妄想执行中生长目的、重点使命和重大工程项目完成情形，团结现实作出细化完善。
第三十一条 中央企业应当强化生长妄想权威性、严肃性，审慎评估生长妄想调解的须要性，确需调解的报经国务院国资委赞成后重新推行审核程序。
第三十二条 生长妄想调解的情形包括：
（一）落实党中央、国务院重大决议安排；
（二）企业主责主业调解；
（三）企业爆发重组、整合等重大事项；
（四）企业培育和生长新质生产力需要；
（五）企业生长内外部情形形势爆发重大转变，影响生长妄想执行；
（六）其他应当调解的情形。
第三十三条 中央企业应当于妄想期第五年开展总结评估，作为下一个妄想期生长妄想体例的主要依据。国务院国资委实时总结宣布中央企业生长妄想重大效果。
第三十四条 国务院国资委监视检查中央企业生长妄想执行情形、重大工程项目实验情形、重点使命完成情形，对生长偏向泛起显着误差、执行进度严重滞后、生长质量低下等问题，凭证有关划定举行提醒、约谈或转达，对偏离生长妄想偏向盲目投资等的，凭证情节严重水平给予审核扣分处置惩罚。
第六章 附则
第三十五条 股权多元化中央企业生长妄想有关重大事项，依据公司章程、权责清单等制度应当提请股东会审议的，由国务院国资委股东代表通过股东会依法行使表决权。
第三十六条 中央企业违反本步伐有关划定，未推行或未准确推行生长妄想管理职责造成国有资产损失或其他严重不良效果的，由责任追究机构按有关划定严肃追责问责。涉嫌违纪违法的，移送有关纪检监察机构或司法机关处置惩罚。
第三十七条 各地方国有资产监视管理机构可以参照本步伐，团结现实制订外地区国有企业生长妄想管理有关划定。
第三十八条 本步伐由国务院国资委认真诠释。
第三十九条 本步伐自2025年6月1日起施行。国务院国资委于2004年宣布的《中央企业生长战略和妄想管理步伐（试行）》（国务院国资委令第10号）同时废止。
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